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叙事、本体论安全与外交政策变化

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作者：Jelena Subotić, 乔治亚州立大学政治科学系教授，广泛涉及国际关系理论、记忆政治、人权、国际伦理以及国家认同等领域。

来源：Jelena Subotić, "Narrative, ontological security, and foreign policy change." Foreign policy analysis, Vol. 12, No. 4, 2022, pp.610-627.

导读

虽然最近国际关系研究的“叙事转向”极大地提高了对叙事如何影响国家外交政策选择的理解，但有关叙事如何解释外交政策变化的理解仍关注不足。为理清政策变化和国家叙事连续性之间的关系，作者重点研究了政治行为体如何使用国家自传式叙事（autobiographical narratives）来应对国家的不安全感。作者的主要论点是，在发生重大危机和多重国家安全（物质的、社会的和本体论的）威胁的时候，某些叙事会被选择性地激活，为政策变化和维系自传式叙事的连续性之间提供一座认知桥梁。本文通过分析塞尔维亚在科索沃有争议的地位问题上改变外交政策的行为来说明了这一论点。

2011年3月，在科索沃宣布从塞尔维亚独立三年多之后，塞尔维亚外交部长试图解释科索沃对塞尔维亚的意义：对我们塞尔维亚人来说，科索沃就像我们呼吸的空气。它是我们文化跳动的心脏，也是我们最神圣的神殿的所在地。然而到了2013年4月，塞尔维亚与科索沃却签署了一项协议，接受科索沃政府对整个有争议领土的权威，以换取塞族少数民族的地方自治。

如果科索沃——塞尔维亚国家身份的核心——消失了，那么塞尔维亚自己又将何去何从呢?如果政策变化破坏了基本的国家叙事，那么叙事将何去何从? 如果叙事是赋予政治行动意义的基本认知框架，那么叙事形成的政策如何被拒绝、修改或取代？本文旨在研究在巨大的外部压力下，政治行为体如何利用国家自传叙事和国内对它们的争论来对抗国家的不安全感。

叙事的力量

叙事在政治行为的构建中起着至关重要的作用，我们创造并使用叙事来解释和理解我们周围的政治现实。团体也需要一种叙事，一个引人入胜的故事，讲述我们从哪里来，我们是如何成为我们自己的，我们是如何成为一个团体的，我们的团体有什么目标和抱负。这些基本故事就是“本体论叙事”（ontological narratives），它构成了自我形象的结构，并创造了一个集体利益所在的世界观。叙事也具有动员作用，创造出来的目的是建立和促进特定的集体价值观，并鼓励群体意识和团结。

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政治行为体总是编造故事，以说服他们的追随者相信特定的政策。他们抓住集体记忆中的历史，对当下提出具体的政治观点。叙事不仅为“曾经是什么”，而且为“应该是什么”奠定了基础，它们承载着对特定社会秩序和一套特殊的社会实践和政策的渴望。

叙事与本体论安全

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本文的重要前提是，国家关心他们的本体论安全。叙事对于国家本体论的安全寻求很重要，因为它们为国家的自传提供了辩护和“美好过去”的连续性。为了继续在国际社会中发挥作用，各国需要对自己和过去的行动感到满意。随着国家在国际社会中发展，与其他国家建立新的关系，经历重大事件，它们的故事会发生变化，并融入新的元素。但这并不一定意味着一个国家的自传式叙事必须从根本上改变。一个连贯的叙事可以包括各种各样的变化，只要保持从“之前”到“之后”的合理联系即可。在重大危机时期，国家的自传式叙事可以基本保持不变，但危机带来的政策变化则需要通过激活更广泛的叙事模板中的一些元素和使其他元素失效来进行叙事解释。

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叙事和政策转变

叙事的形式、深度和广度各不相同。当大量的社会行为体接受并认同一个社会事实时，一个构建的叙事就会达到一个临界点。这种国家叙事随后成为一种无可争议的“修辞上的老生常谈”。通过使用话语强制，政治行为体用修辞手段将彼此困在现有的叙事中。而替代叙事不再有意义，它们听起来不连贯，也不引人注目。这种意义的创造减少了辩论和冲突的政治空间。

通过使用框架、议程设置和话语实践，政治行为体在叙事中激活特定信息，欧博体育以证明政策转变的合理性，并使那些不再服务于政策目的的要素失效。叙事为政策变化提供了主体间的意义，它们使政策变化变得可理解和可接受。他们在修辞上将需要做的事情与为什么要做以及为什么应该接受政策变化联系在一起。但是，国家叙事是如何“衡量”的？我们如何知道它们是否被广泛共享并深深地嵌入到一个群体中？作者认为可以通过评估精英和普通大众之间的传播和内化程度来评估特定叙事的突出性。

科索沃：空间和地点的政治

塞尔维亚对科索沃的态度是矛盾的：自2010年以来，塞尔维亚政府通过一系列欧盟支持的塞尔维亚-科索沃会谈，开始逐渐放弃对科索沃的有效领土控制；但与此同时，塞尔维亚永远不会承认科索沃这一国家的官方立场也没有改变。

为什么塞尔维亚要不惜一切代价保住科索沃，即使这块领土并没有给塞尔维亚带来任何物质利益。如果想要了解原因，我们需要解开影响塞尔维亚对自我的看法、其在国际社会中的目标以及其当代政策选择的国家叙事。

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塞尔维亚的叙事模板

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占主导地位的塞尔维亚国家叙事是建立在受害者的自我认同上的，他们对强大的敌人进行了光荣但往往徒劳的自卫。如果一个群体叙事的显著性是通过精英和大众之间的扩散和内化程度来衡量的，那么塞尔维亚人被恶意的全球大国所伤害的国家的叙事已经坚定地渗透到塞尔维亚政治生活的各个方面。这种“受害者”叙事大多是建立在塞尔维亚人殉难的历史记忆之上的，尤其是1389年科索沃战役中塞尔维亚人殉难的神话。

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这一传统叙事包括三个方面：1、对塞尔维亚来说，其本体论安全高于其物质安全需求。2、塞尔维亚人民是主要外国势力的受害者。3、塞尔维亚人将再次崛起，失去的将得到证明，被哀悼的将被庆祝。从这个意义上讲，科索沃建立了当代塞尔维亚人和中世纪的塞尔维亚人之间的历史连续性。这本关于不公正、受害和对辩护的需要的特殊国家自传为塞尔维亚创造了一个理解和解释其世界的认知模型。

叙事失活与政策变化

塞尔维亚政治领导人面临的挑战是，在保持科索沃这一理念的同时，继续进行欧盟一体化，从而获得欧盟成员国身份将带来的政治、经济和文化利益。这一立场代表了塞尔维亚的民意，因为63%的塞尔维亚公民承认科索沃实际上是独立的，同时65%的人要求政府保持科索沃作为塞尔维亚国家的一部分。弥合这种认知分歧需要创造性地使用现有的叙事方式。鉴于此，塞尔维亚政治和社会行为者体战略性地激活了塞尔维亚主宰叙述中的一些元素（“牺牲”和“大国不公正”），并使其他元素失效（“不可避免的回归”）。“牺牲”的元素暗示，塞尔维亚人正在牺牲他们最后的王国，以换取民族团结、正义和爱等精神回报。除了牺牲的比喻外，叙述中的大国元素在向困惑的公众解释塞尔维亚外交政策变化的理由方面特别有用——是大国让塞尔维亚“放弃”科索沃的。将两个方面的叙述放在一起，科索沃的损失被叙述为塞尔维亚人的重大牺牲，是另一个严重的历史不公正的结果，这一次是欧洲人“俘获”塞尔维亚人的领土和精神核心。

结论

在外部压力很大的时候，例如领土分离，熟悉的叙事有助于弥合政策变化与维持国家自传连续性和本体论安全的需要之间的差距。在高度焦虑的时期，政治行为体不会从头开始创造新的叙事，也不会对现有的叙事进行重大改写。相反，他们会利用叙事来激活某些元素，并使另一些元素失去活性。虽然本文的经验重点是塞尔维亚，但这一分析可以在其他情况下适用。例如，俄罗斯和乌克兰之间正在进行的叙事攻势将是一个特别有成效的案例，可以用来分析俄罗斯叙事模板的多种比喻（如外国入侵、重建失落的帝国或丧失国际地位）被激活或失活的过程。因此，这种分析并不局限于小国或弱国。

词汇积累

叙事失活

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自传式叙事

Autobiographical narratives

本体论叙事

Ontological narratives

译者：孟晓宇，国政学人编译员，上海外国语大学国际关系专业博士研究生。

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校对 | 周震 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 何其

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